Para driblar o esquecimento e impulsionar o desenvolvimento de regiões negligenciadas, associações coletivas são mecanismos estratégicos. Territórios historicamente excluídos das ações governamentais podem se beneficiar de acordos cooperativos entre atores locais para aprimorar aspectos econômicos e sociais – como o produtivismo e a qualidade de vida da população. Duas iniciativas se destacam: consórcios intermunicipais e cooperativas de economia solidária. Ao retomar a confiança política entre os municípios e estabelecer ações de governança colaborativa, as organizações contribuem para enfrentar o desenvolvimento precário dos territórios.

A reflexão está em capítulo publicado pelos pesquisadores da FGV EAESP Bianca Barp, Eduardo Grin, Luis Paulo Bresciani e Danilo Gonçalves dos Santos no livro “Regional Development and Forgotten Spaces”, da editora Routledge. Os autores entendem regiões esquecidas como regiões historicamente negligenciadas quanto a seu desenvolvimento, considerando fragilidades na economia, infraestrutura e padrões de vida.

Para investigar como esses espaços podem implementar estratégias para enfrentar e superar crises de desenvolvimento, os autores realizaram um estudo de caso no Vale do Ribeira – região brasileira no estado de São Paulo com baixos índices sociais e econômicos. Ao todo, foram realizadas 12 entrevistas com cinco tipos de atores sociais e políticos envolvidos com o território em níveis de governo local, atividade comercial e associações coletivas – incluindo líderes de cooperativas solidárias de agricultores, assessores de consórcios intermunicipais, prefeitos e empresários da indústria mineradora.

De acordo com os autores, a negligência com o Vale do Ribeira é um fenômeno multidimensional com aspectos objetivos e subjetivos, sendo resultado de uma série de fatores que incluem fragmentações políticas, falta de ações governamentais e predominância de pensamentos conservadores na região. Um exemplo é a presença histórica de lideranças políticas sem perspectivas futuras para a região e a falta de integração entre as diferentes cidades, o que acaba dificultando o pleno crescimento da região. Para lidar com o problema, associações coletivas vêm desenvolvendo novos modelos de governança colaborativa para retomar a expansão local.

Dentre as iniciativas, os autores destacam o papel do Consórcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Vale do Ribeira (CODIVAR), aliança associativa entre os municípios que compõem a região. O programa é responsável por projetos relacionados à criação de uma identidade territorial para a região, a exploração sustentável de seus recursos naturais, a geração de empregos e incentivos para jovens trabalhadores e o estabelecimento de conexões entre os diferentes municípios. Já a Cooperativa Central dos Produtores Rurais e da Agricultura Familiar (Coopercentral-VR) – formada por 12 cooperativas que incluem grupos como os quilombolas e os trabalhadores sem terra – foca, principalmente, na infraestrutura compartilhada, na construção de confiança entre produtores rurais e cooperativas e na participação em conselhos municipais e outros programas políticos relacionados ao desenvolvimento rural.

Apesar do papel central das associações em elaborar soluções para driblar o problema, os autores ressaltam que o papel de níveis superiores do governo ainda é essencial para a implementação de políticas públicas para o desenvolvimento. Apesar de esforços para o incremento do território – como a criação do programa Vale do Futuro, em 2019, com o objetivo de impulsionar a economia local – a ação governamental ainda apresenta impasses. No nível local, frequentemente os líderes políticos priorizam o ganho de lucros privados ao crescimento regional; em nível nacional, as legislações limitam o acesso a recursos por regiões necessitadas, como é o caso do Vale. Nesse cenário, mobilizações coletivas como a CODIVAR e a Coopercentral-VR são uma saída estratégica para aumentar a união territorial e as negociações políticas em favor do crescimento do Vale do Ribeira.

Confira o capítulo na íntegra

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Premiada como a melhor dissertação de mestrado em administração pública e governo de 2020, a pesquisa de Caio Momesso na FGV EAESP investigou as possibilidades existentes entre a ação pública e a proposta da economia solidária ao analisar o caso da central de cooperativas COOPERCENTRAL VR, no Vale do Ribeira – ele é o entrevistado dessa edição do podcast Impacto e conta mais detalhes sobre a sua pesquisa.

Com uma abordagem qualitativa, o pesquisador analisou o histórico de formação da cooperativa, seu contexto espaço-temporal, seus mecanismos organizativos, bem como sua relação com o Estado e as políticas públicas e os desafios da sua consolidação.

Ao final da pesquisa, que incluiu interações com as 13 organizações que compõem a cooperativa, envolvendo cerca de 1.200 famílias, o autor conclui que é notável a importância de uma negociação ativa em torno da manutenção de sistemas econômicos alternativos como o proposto pela central de cooperativas.

Entre os desafios ressaltados no estudo, destaca-se a tensão entre a racionalidade de mercado e a racionalidade solidária, que permeia as relações de organizações deste tipo e causam resistências tanto dos cooperados (que precisam se organizar para criar vínculos com atores públicos) quanto dos responsáveis pelas agências públicas (que podem ter diferentes predisposições para incorporar pautas da agricultura familiar e da economia solidária).

Saiba mais sobre a pesquisa de Caio Momesso neste episódio do podcast Impacto ou conferindo a premiada dissertação de mestrado na íntegra.

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