A transferência de recursos públicos é um dos elementos centrais no debate sobre a criação de novos municípios no Brasil. Embora a emancipação de cidades seja frequentemente associada à busca por maior proximidade entre governos e cidadãos, melhoria dos serviços públicos e fortalecimento da representação local, uma pesquisa recente analisou outro aspecto desse processo: como as regras de distribuição de recursos podem influenciar a decisão de criar novas unidades municipais.

O estudo investiga o papel do Fundo de Participação dos Municípios (FPM), principal mecanismo de transferência de recursos federais sem destinação específica para municípios brasileiros. Ele mostra que seu modelo de distribuição pode gerar incentivos para a fragmentação municipal. Ou seja, em alguns casos, a criação de novos municípios pode estar relacionada também à busca por uma parcela maior dos recursos disponíveis.

A pesquisa é de autoria de Tatiana de Oliveira Mota, da Universidade de Coimbra, João-Pedro Ferreira, da Universidade de Virginia, e Ricardo Gomes, da FGV EAESP. Eles publicaram o artigo na revista científica Financial Accountability & Management.

Os pesquisadores combinaram diferentes bases de dados, análises estatísticas e simulações para comparar o cenário real com uma situação hipotética em que os municípios criados após 1988 não tivessem sido emancipados. O objetivo foi compreender como a criação de novas unidades municipais alterou a distribuição dos recursos públicos e os padrões de gastos.

Transferência de recursos aos municípios influencia criação de novas cidades no Brasil

Desde a Constituição de 1988, o Brasil criou 1.387 novos municípios, aumentando em 33% o número de cidades existentes. Segundo o estudo, grande parte desses novos municípios possui população pequena e depende fortemente de repasses federais para manter suas atividades.

Além disso, os pesquisadores identificaram que municípios criados após 1988 apresentam menor capacidade de arrecadar recursos próprios e maior dependência do FPM quando comparados a municípios mais antigos. Dessa forma, embora a emancipação possa trazer benefícios de representação local, ela também pode criar desafios financeiros de longo prazo.

Outro ponto destacado pela pesquisa é que o formato atual de distribuição do FPM favorece municípios menores, pois considera principalmente faixas populacionais. Assim, cidades pequenas podem receber valores proporcionalmente maiores, criando um incentivo para que determinados grupos locais busquem a emancipação como estratégia para acessar recursos públicos.

Os resultados também mostram impactos além dos novos municípios. Como o volume total distribuído pelo fundo é limitado, mudanças na divisão dos recursos podem beneficiar algumas localidades enquanto reduzem a participação de outras.

Desafios para uma gestão pública mais eficiente

A pesquisa também analisou como os municípios utilizam os recursos recebidos. Os resultados indicam que as transferências federais têm forte influência sobre o aumento dos gastos municipais. Isso principalmente em despesas relacionadas à estrutura administrativa e ao funcionamento das instituições locais.

Na prática, isso significa que mais recursos transferidos não necessariamente representam melhoria proporcional na qualidade dos serviços oferecidos à população. Por isso, os autores defendem uma revisão das regras do FPM, considerando critérios que levem em conta não apenas o tamanho da população, mas também indicadores sociais, capacidade de gestão e necessidades locais.

O estudo não afirma que a criação de municípios ocorre apenas por interesses financeiros, já que fatores políticos, sociais e econômicos também influenciam esse processo. Entretanto, demonstra que o desenho das regras de transferência pública pode criar incentivos que afetam decisões administrativas e fiscais.

Assim, a pesquisa contribui para o debate sobre como construir um modelo de financiamento municipal capaz de equilibrar autonomia local, eficiência no uso dos recursos públicos e melhoria dos serviços oferecidos aos cidadãos.

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A busca por políticas públicas mais eficientes tem ampliado o interesse por pesquisas capazes de mostrar, na prática, quais ações realmente geram resultados. Nesse cenário, a pesquisa experimental na Administração Pública ganhou espaço ao permitir que cientistas e gestores avaliem impactos de programas, estratégias de gestão e iniciativas governamentais com maior segurança.

Mais do que produzir conhecimento acadêmico, esses estudos ajudam a responder uma pergunta essencial para governos e organizações públicas: o que funciona melhor para melhorar serviços, decisões e resultados para a sociedade?

O estudo foi publicado na revista Public Management Review pelos pesquisadores da FGV EAESP e Insper, Ricardo Gomes, Gustavo Tavares e Gustavo Mirapalheta. Eles analisaram mais de mil artigos científicos publicados ao longo de mais de três décadas. O objetivo foi compreender como os métodos experimentais vêm sendo utilizados na área e quais contribuições eles oferecem para a gestão pública.

Pesquisa experimental na Administração Pública cresce e amplia conhecimento sobre políticas públicas

Os resultados mostram que o uso de experimentos na Administração Pública cresceu significativamente nas últimas décadas. Esse movimento acompanha uma tendência internacional de fortalecer decisões baseadas em evidências, ou seja, decisões apoiadas por dados e análises, em vez de depender apenas de percepções ou experiências anteriores.

Entre os métodos analisados, os experimentos realizados por meio de pesquisas de levantamento com participantes foram os mais utilizados, representando 47% dos estudos avaliados. Em seguida aparecem os quase-experimentos e experimentos naturais, com 36%, enquanto experimentos de campo representam 14% e experimentos de laboratório, 7%.

Na prática, essas pesquisas ajudam a entender, por exemplo, como cidadãos avaliam políticas públicas, como gestores tomam decisões e como mudanças dentro das organizações podem influenciar o funcionamento dos serviços oferecidos à população.

A análise identificou dois grandes grupos de estudos. O primeiro está relacionado ao comportamento e aos processos de decisão, investigando como pessoas formam opiniões, avaliam informações e respondem a diferentes estímulos. O segundo envolve estudos sobre comportamento organizacional, com foco nas práticas internas das organizações públicas e seus efeitos sobre servidores e instituições.

Novos caminhos para decisões baseadas em evidências

Apesar dos avanços, os pesquisadores destacam que os experimentos não são uma solução única para todos os desafios da administração pública. Questões sociais e governamentais são complexas e, muitas vezes, exigem diferentes formas de investigação para compreender seus impactos.

Por isso, o estudo recomenda combinar experimentos com outras estratégias de pesquisa, como entrevistas, análise de dados públicos e métodos qualitativos. Dessa forma, gestores conseguem obter uma visão mais ampla dos problemas e desenvolver políticas mais conectadas à realidade.

Por fim, os autores revelam que o próximo passo é ampliar parcerias entre pesquisadores e organizações públicas, criando estudos que respondam a desafios reais da sociedade. Assim, a pesquisa experimental pode deixar de ser apenas uma ferramenta acadêmica e se tornar um instrumento ainda mais próximo da tomada de decisão pública.

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Nos últimos anos, o avanço do chamado retrocesso democrático tem levantado preocupações em diversos países. Esse processo ocorre quando lideranças políticas enfraquecem gradualmente instituições, regras e mecanismos que garantem o funcionamento da democracia. Nesse contexto, compreender os fatores que favorecem a resistência a pressões antidemocráticas tornou-se essencial para fortalecer as instituições públicas e preservar o Estado de Direito.

No entanto, resistir a esse tipo de pressão pode trazer riscos profissionais para servidores públicos, como perseguições e retaliações. Por isso, uma pesquisa recente buscou entender quais características das organizações públicas ajudam os servidores a agir de forma ética e, ao mesmo tempo, proteger as instituições democráticas.

O estudo é de autoria da pesquisadora da FGV EAESP, Gabriela Lotta, em conjunto com Mariana Costa Silveira, Luciana Cingolani, João Victor Guedes-Neto, Alexandre de Ávila Gomide e Pedro Sesconetto Souza. Publicado na revista científica Public Administration Review, o trabalho analisou como diferentes condições organizacionais influenciam a disposição de servidores públicos em resistir a pressões antidemocráticas.

O grupo realizou um experimento com quase 2,5 mil servidores federais brasileiros, que avaliaram cenários hipotéticos envolvendo situações de pressão política. Ao todo, os pesquisadores analisaram aproximadamente 15 mil avaliações, permitindo identificar quais fatores favorecem ou dificultam atitudes de resistência dentro das organizações públicas.

Resistência a pressões antidemocráticas depende do ambiente organizacional

Os resultados mostram que a resistência não depende apenas de valores individuais dos servidores. Pelo contrário, ela é fortemente influenciada pelo ambiente de trabalho. Quando os servidores públicos percebem apoio dos colegas, respaldo de associações profissionais e acesso a canais confiáveis para relatar problemas, tornam-se mais propensos a se posicionar contra demandas consideradas ilegais e antidemocráticas.

Além disso, a pesquisa identificou que formas abertas de resistência, como registrar denúncias ou comunicar irregularidades a instâncias superiores, são mais frequentes quando existe uma rede de apoio institucional. Dessa forma, o servidor sente que os riscos de se manifestar são menores.

O papel das ouvidorias e das redes de apoio

Entre os fatores analisados, os canais de oficiais e confiáveis de voz se destacaram. Na prática, isso inclui mecanismos como ouvidorias independentes e canais protegidos para denúncias. Quando esses instrumentos são percebidos como eficazes, a probabilidade de resistência aberta aumenta significativamente.

Por outro lado, quando os servidores acreditam que esses canais não funcionam ou não oferecem proteção adequada, a tendência é evitar qualquer tipo de enfrentamento. Portanto, a confiança nos mecanismos institucionais se mostrou fundamental para fortalecer comportamentos éticos.

Segundo os autores, as organizações públicas podem fortalecer sua capacidade de proteger a democracia por meio de medidas concretas. Entre elas estão a criação de canais seguros de denúncia, a promoção de fóruns de discussão ética, o incentivo à troca de experiências entre colegas e o fortalecimento dos vínculos com associações profissionais. Essas iniciativas contribuem diretamente para ampliar a resistência a pressões antidemocráticas dentro das instituições.

As conclusões mostram que a defesa das instituições democráticas não depende apenas da coragem individual dos servidores. Acima de tudo, ela é resultado de ambientes organizacionais capazes de oferecer apoio, proteção e condições para que decisões éticas sejam tomadas mesmo em contextos de pressão política. Dessa forma, investir em estruturas de apoio dentro das organizações públicas pode ser um caminho importante para fortalecer a democracia e a qualidade da gestão pública.

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Nota: Imagem meramente ilustrativa.

Crédito fotografia: Câmara Municipal de Limeira.

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Quando médicos deixam regiões vulneráveis, o que acontece com a saúde da população? Essa foi a pergunta investigada por pesquisadores ao analisar os impactos da saída dos profissionais cubanos do Programa Mais Médicos, em 2018. O episódio afetou mais de 2.800 municípios brasileiros e provocou uma mudança brusca na oferta de atendimento em regiões que já enfrentavam dificuldades históricas para atrair profissionais de saúde.

A pesquisa foi conduzida por Stefan Sliwa Ruiz, Malte Becker, Thomas Hone e Rudi Rocha, da FGV EAESP, e publicada na revista científica Journal of Health Economics. Os pesquisadores analisaram dados mensais de municípios brasileiros entre 2017 e 2019, incluindo consultas médicas, internações, mortalidade, venda de medicamentos e estrutura da rede pública de saúde. O objetivo foi entender como o sistema reagiu após a saída repentina de mais de 8 mil médicos cubanos que atuavam no Sistema Único de Saúde (SUS).

Saída dos médicos cubanos afetou atendimentos

Os resultados mostram que os municípios mais dependentes dos médicos cubanos sofreram uma queda imediata nos atendimentos da atenção primária. As maiores reduções aconteceram justamente em consultas ligadas a doenças que exigem acompanhamento frequente, como hipertensão, diabetes e saúde mental.

Segundo o estudo, as consultas para hipertensão chegaram a cair cerca de 20% logo após a saída dos profissionais. Mesmo meses depois da reposição parcial das vagas, os atendimentos continuaram abaixo dos níveis anteriores.

Por outro lado, os serviços considerados urgentes conseguiram se recuperar mais rapidamente. Atendimentos relacionados à maternidade, infecções e emergências permaneceram relativamente estáveis porque as equipes locais passaram a priorizar casos imediatos e mais graves.

Além disso, muitos pacientes começaram a buscar atendimento em unidades de pronto-socorro para resolver demandas básicas de saúde. Os municípios também ampliaram esse tipo de serviço para compensar a redução nas consultas da atenção primária.

Sistema de saúde mostrou capacidade de adaptação

Apesar da diminuição significativa nas consultas, os pesquisadores não identificaram aumento nas taxas de internação hospitalar ou mortalidade durante o período analisado. Para os autores, isso mostra que os sistemas locais conseguiram se adaptar rapidamente diante da crise.

No entanto, essa adaptação teve um custo importante. Como os serviços passaram a focar urgências e atendimentos imediatos, os cuidados preventivos e o acompanhamento contínuo de doenças crônicas perderam espaço.

Segundo os pesquisadores, esse cenário pode gerar impactos negativos no longo prazo. Problemas como hipertensão e diabetes dependem de monitoramento frequente, prevenção e vínculo entre profissionais e pacientes. Quando esse cuidado é interrompido, aumentam os riscos de agravamento das doenças no futuro.

Para os autores, os resultados ajudam a compreender os desafios enfrentados por sistemas de saúde em regiões vulneráveis e reforçam a importância de políticas públicas capazes de garantir continuidade no acesso à saúde.

Embora os serviços tenham demonstrado capacidade de reação no curto prazo, a pesquisa alerta que a escassez de médicos ainda pode aprofundar desigualdades e comprometer o cuidado contínuo da população mais vulnerável do país.

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Nota 2: Crédito editorial imagem:  Joa Souza / Shutterstock.com

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A discussão sobre controle de gastos públicos voltou ao centro do debate econômico nos últimos anos. Entretanto, além dos números e das metas fiscais, decisões sobre orçamento também dependem de negociações políticas, disputas de interesse e construção de alianças. Um estudo recente mostra que as regras fiscais no Brasil não são apenas instrumentos técnicos, mas também resultados de acordos entre diferentes grupos que influenciam o governo e o Congresso.

A pesquisa foi publicada na revista científica Public Administration Review por Ricardo Correa, da FGV EAESP, em conjunto com Girley Damasceno e Diego Mota Vieira. O estudo analisou três tentativas de implantação de um teto de gastos no Brasil: uma em 2005, durante o governo Lula, outra no início de 2016, no governo Dilma Rousseff, e a terceira no fim de 2016, já no governo Michel Temer, quando a regra fiscal foi aprovada. Para isso, os autores utilizaram entrevistas com formuladores de políticas públicas, documentos oficiais, reportagens e dados econômicos.

Regras fiscais no Brasil dependem de articulação política

O estudo mostra que regras fiscais funcionam como limites para controlar gastos públicos, dívidas e déficits do governo. Porém, sua aprovação depende da capacidade de articulação entre diferentes grupos políticos e institucionais. Entre eles estão equipes econômicas, ministérios, Congresso Nacional, órgãos de controle e lideranças do Executivo.

Segundo os pesquisadores, esses grupos não atuam sempre da mesma forma. Em alguns momentos, parlamentares resistiram às propostas de ajuste fiscal. Em outros, tornaram-se fundamentais para aprová-las rapidamente. O mesmo ocorreu com ministérios e órgãos de controle, que alteraram suas posições conforme o cenário político e econômico mudava.

Crise econômica mudou o comportamento dos atores políticos

A pesquisa aponta que as tentativas de reforma fracassaram em 2005 e no início de 2016 porque faltava alinhamento entre governo e Congresso. Além disso, havia forte instabilidade política e resistência de setores interessados em ampliar investimentos públicos. Já no segundo semestre de 2016, a combinação entre crise econômica, aumento da dívida pública e mudança de governo criou um ambiente favorável para a aprovação do teto de gastos.

Outro resultado importante mostra que o apoio direto da Presidência da República foi decisivo para o avanço da proposta. Durante o governo Temer, houve maior coordenação entre ministros, lideranças partidárias e Congresso Nacional. Isso permitiu a formação de uma coalizão política capaz de acelerar a tramitação da medida.

Os pesquisadores também destacam o papel dos órgãos de controle financeiro, como o Tribunal de Contas da União. Embora esses órgãos não participem diretamente da elaboração das regras fiscais, eles ajudam a fortalecer a legitimidade das medidas ao fiscalizar as contas públicas e apontar irregularidades.

Para os autores, a principal conclusão é que a capacidade de negociação entre atores políticos e institucionais é tão importante quanto as fórmulas técnicas. O estudo ainda reforça que reformas fiscais tendem a avançar quando há pressão econômica, apoio político e construção de confiança entre Executivo e Legislativo. Essas conclusões ajudam a compreender não apenas o caso brasileiro, mas também desafios enfrentados por outros países em períodos de crise econômica.

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Confira os professores da FGV EAESP que ganharam destaque na mídia na última semana, com pesquisas, entrevistas e análises em diferentes veículos.

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Eduardo José Grin: g1: https://i4.link/3QJGIg8l; TV Cultura: https://i4.link/rby5msKa; Financial Times; BBC Brasil; Broadcast: https://i4.link/x94T8R3I ; https://i4.link/LMr7Pwd9 ; https://i4.link/3SGA9CsQ

Marco Antônio Carvalho Teixeira: Folha de S.Paulo; Veja: https://i4.link/7Pp0Y7vn ; https://i4.link/pRnySw1q; g1; RedeTV: https://i4.link/ye2qEUnV ; https://i4.link/g8GBMyM2; Deutsche Welle Brasil; g1: https://i4.link/BBsUuVKq; https://i4.link/2ev6Mn0m

Cláudio Gonçalves Couto: RT Espanhol: https://i4.link/8DKRc3rP

Rafael Felipe Schiozer: UOL: https://i4.link/hIzBlsYl

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Rafael Alcadipani: Reuters: https://i4.link/bhVH8zHF

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Rafael Alcadipani: BBC Brasil; Folha de S.Paulo; Veja; TV UOL: https://i4.link/HQuamaE2 ; https://i4.link/C2aHz0Ku ; https://i4.link/G5tppr7s ; https://i4.link/Gbf5vxu0 ; https://i4.link/ScLlhhLJ; TV Globo – Bom dia Brasil : https://i4.link/we35k5H7

Claudia Yoshinaga: TV Globo – SP2 ; GloboNews : https://i4.link/Ns6vJ6Mf ; https://i4.link/j2xBfQxd

Marco Antônio Carvalho Teixeira: Estadão: https://i4.link/GYvUa0pT; BBC Brasil: https://i4.link/lUL7NgJq

Alexandre Evaristo Pinto: Veja: https://i4.link/VxvCTVVt

Ligia Maura Costa: TV Cultura: https://i4.link/ahU3SwMs; Estadão: https://i4.link/JwKUTFE3

Mário Aquino Alves: Folha de S. Paulo: https://i4.link/o3ooUoyr

Lauro Gonzalez: TV Globo – JH: https://i4.link/RLxjzDAY

Rafael Schiozer: TV Times Brasil CNBC: https://i4.link/ITAwyw0y

Renan Gomes de Pieri: Correio Braziliense: https://i4.link/5DMx5Lc4; Estadão: https://i4.link/sj7Y2rkQ

Adrian Cernev: TV SBT; Estadão; Forbes: https://i4.link/xBHDp2fu ; https://i4.link/bLuvIwJ3 ; https://i4.link/wDrw7PlL

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Lauro Gonzales: TV Record: https://i4.link/lXCoQdXv

Maurício Morgado: UOL: https://i4.link/cSaKBwb4 ; PEGN online: https://i4.link/oMjcmarm

Eduardo Grin: TV Bandnews; Veja online: https://i4.link/a18PEhBP ; https://i4.link/N1kkTTUJ

Marco Antônio Carvalho Teixeira: Estadão: https://i4.link/3gbw6ER8; Folha de S. Paulo: https://i4.link/fr8cbjdC

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O Blog Gestão e Negócios, uma parceria inicial entre o Doutorado e Mestrado Profissional em Administração da FGV EAESP e o Estadão, celebra a publicação de seu 100º texto.

Criada para aproximar a excelência acadêmica dos desafios do mundo corporativo, a plataforma se consolidou como um espaço de reflexão sobre gestão, negócios e as transformações do mercado, levando conhecimento aplicado a líderes, gestores e profissionais.

Este marco representa a contribuição de professores, pesquisadores e especialistas comprometidos em transformar pesquisas e experiências em análises relevantes para a sociedade e para as organizações.

Celebramos os primeiros 100 textos e seguimos fortalecendo essa ponte entre academia e prática, promovendo conhecimento para inspirar decisões e transformar a gestão.

Agradecemos a todos os autores, parceiros e leitores que contribuíram para essa jornada. Que este seja apenas o início de muitos novos debates, ideias e contribuições para o futuro da gestão e dos negócios.

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Eduardo José Grin – Revista Veja : https://i4.link/cWBC4KRl

Marco Antônio Carvalho Teixeira –  Le Monde: https://i4.link/KRlKSv1r

Nelson Marconi – TV Times Brasil CNBC: https://i4.link/HDlp2pJI, Folha de S. Paulo: https://i4.link/3wHLRdUC

Rafael Alcadipani da Silveira – TV Globonews: https://i4.link/ysIp3H6M , UOL: https://i4.link/z9tQcjLD

Cláudio Gonçalves Couto – TV Globonews: parte 1/2 https://i4.link/CMTyr5ya parte 2/2 https://i4.link/hoW6R05m

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